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让法治成为信仰,让法治成为现实——国浩上海办公室律师认真学习十八届四中全会决定

2014年10月29日,在中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)正式公布之后的次日,中共国浩律师(上海)律师事务所总支委员会组织全体党员以及部分党外合伙人认真学习了《决定》,并展开了热烈的讨论。

透过这一万七千字的决定全文及其九千多字的决定说明,我们看到,十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的重大任务。这就是“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。”上海市律师协会副会长、国浩上海办公室党总支书记管建军一一列举了十八届四中全会决定的九大看点,并指出决定将在相当长的时间内成为我们依法治国的纲领性文件。我们要让法治成为信仰,让法治成为现实。一席话,引起了大家的一致共鸣。

坚持科学立法、民主立法

在最新一期《中国律师》杂志(2014年第10期)上发表《习近平同志法治思想初探》的中华全国律师协会副会长、国浩律师事务所首席执行合伙人吕红兵律师,在谈到推进依法治国最重要的是在人民心中树立起法治的观念、让法治成为一种坚定的信仰的时候说:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”为此,吕红兵律师提出,在立法环节,一定要完善立法规划,突出立法重点。首先,全面深化改革是一项浩大、艰巨、复杂的社会系统工程,要求立法工作更加强调整体规划、统一部署,确保不留立法真空地带,也要确保各法律法规之间内在协调一致、相得益彰。其次,在纷繁复杂的立法规划及部署工作中,要求根据社会政治、经济等发展形势,突出立法的重点,树立法律权威、切实推进法治中国建设,推进全面深化改革各项举措的落实。同时,坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,这就要求我们科学立法、民主立法。科学化、民主化是习近平同志对立法方法的明确要求。维护最广大人民的根本权益,是立法工作的根本出发点和最终归宿,也是现阶段我国民主立法、科学立法基本价值的体现和总体要求。广泛听取民意,确保立法过程成为统一认识、平衡利益、形成合力的过程,确保人民群众的要求通过国家立法活动上升为国家意志,这不仅体现了立法的科学化、民主化水平,也大大提高了法律的针对性和及时性,必将更加提高全社会知法、守法、护法的自觉性和有效性。党员叶晓红律师认为,得以成为人民信仰的法治,必须是良法。诚如《决定》指出的,要“恪守以民为本、立法为民理念,贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。”我们作为法律从业人员,在各项立法的过程中,应当积极合法、有序地通过不同渠道表达对立法以及法律的意见和建议,以推进立法的不断完善。只有完善的法律,才能够让人民信服并遵守,进而将法治作为一种信仰。

依法治国是深化改革的根本保障

谈到“依法治国”,卢钢律师就“依法治国”与“深化改革”之间的关系,引用了习总书记在《决定说明》中的精辟言论:“党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标,党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计,实现这个奋斗目标,落实这个顶层设计,需要从法治上提供可靠保障”。他的理解是,“深化改革”是一个全面综合性的要求,“依法治国”就是“深化改革”在法律领域的落地实施和具体体现,与此同时,“依法治国”反过来又为其他领域的“深化改革”破冰,并巩固和维护“深化改革”的成果。因此,二者之间既是相辅相成,又是互为促进的。

依法执政才能建立政府公信力

宪法是我国的根本大法。杨婧律师提出,作为亮点之一,“依宪执政”是法治建设的重要推进,是依法治国更深入、更透彻的体现。同时,遵守宪法不仅是公民的义务,更被融入为执政党的执政理念。要使得信仰成为现实,就要依宪执政,全面推进依法治国,严格执法。法律的生命在于实施。不能得到有效执行,再好的法律也会是一纸空文。汤荣龙律师认为,行政执法的权力是人民赋予的,每一个执法者都身负使命。执政者如何执法,浸润在最贴近百姓生活的方方面面,用最直接的行动传递着行政法治建设的脉动。因此,在行政执法过程中,必须要有清晰的行政执法依据和充分的信息公开。有了这两样法宝,群众才有可能凡事都问个“是否合法”,而且只有严格行政执法,才能建立充分的公信力,让法治的信仰变为法治的现实。

积极配合政府推行法律顾问制度

《决定》要求积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。对于这一点,周一杰律师谈了自己的心得体会:律师已作为法律顾问队伍不可或缺的一员,将更多地参与到政府重大行政决策的制定过程中,这既是对律师在社会主义法治进程中地位和作用的肯定,也对广大律师提高政府决策参与权、为政府依法行政提供有建设性的法律意见方面,提出了更高的要求,既是机遇,更是挑战。

维护公正司法是推进依法治国的核心

全面推进依法治国,公正司法是核心。管建军书记认为,公正司法是《决定》中的重头戏,而且司法改革的目标就是要全面推进依法治国,实现司法公正。在人的主体性伴随信息爆炸不断觉醒的时代,人民更加期待公平正义。习近平总书记更是谈到“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。要公正司法,就是要彰显文明,惩处邪恶,不让诚信者吃亏,坚持法律面前人人平等。因此,汤荣龙律师谈到,培根谈公平时曾经说到“一次不公的裁判比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流,而不公的裁判则把水源败坏了。”司法就是水源,如果司法不公,那么整个国家的法治建设也将成为无源之水,必将干涸。司法公正有利于维护法律的尊严。叶晓红说道,按照决定的要求,要司法公正,就不允许法外开恩、不允许办关系案、人情案、金钱案,这对我们的司法审判工作提出了基本要求,当然也是为依法公正独立行使审判权和检察权提供了巨大的支持。决定中提出的不少改革的提法和思路,包括巡回法院的制度改革设想,让我们感受到了前所未有的新气象。

法律是要求公正的,郭臻南律师说,这就要求执法者以及法律工作者维护它的公正公平性。要依法治国,就需要律师运用法律来服务社会,使得法治体现出它的公平公正性。一个法律工作者要做的就是维护法律的尊严,使得人们遵守法律,让法治成为信仰。同时,一个合格、出色的律师,在业务素质和道德水平方面都应该是优秀的。只有我们每一个律师职业道德高尚,整个律师队伍的素质才能提升。而要做好这些,律师首先要从自身做起,要熟知法律,建立个人的价值荣辱观,运用法律来帮助那些需要法律援助的人,而不是单纯地讲究收费、一味地追求个人价值。

加强法治队伍建设提高法律服务质量

谈到法治工作队伍,总支副书记费佳频说道,党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,这就要求我们大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,因为依法治国需要着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。律师是司法工作队伍的重要组成部分,每一位律师作为队伍中的一分子责任重大,应在各项工作中积极落实,律师应当以依法治国为己任,将促进社会公平正义做为我们法律服务的核心价值追求,充分发挥作用。通过我们律师的优质法律服务,使得我们的服务对象尽可能在每一个司法案件中都感受到法律的公平正义,受到侵害的权利得到相应的法律保护,并通过律师工作,在使得违法犯罪活动受到制裁的同时,切实依法维护委托人的合法权益。

作为闸北区政协委员,陈学斌律师对司法改革也有自己的认识。他撰写的《关于加强人民陪审员制度建设的建议》,已经由上海市政协上报至全国政协并被采用。陈学斌说,尽管最高人民法院以及相关法院曾经有过从律师、法学专家中招录法官的尝试,但是,中央全会决定明确提出“建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度”,在这么高的层面提出这样的要求以“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平”,尚属首次。他认为,这样的提法,是全会倡导的建设中国特色社会主义法治体系中的亮点之一,也让广大律师看到了依法治国的希望。为此,他于10月26日写了一篇《关于从律师中招录法官、检察官的建议》,建议从律师中招录法官、检察官的时候,应当坚持“打开门、畅通路、重德才、讲奉献、多实践、行公正”十八字原则。该建议已经作为侨界委员的社情民意,通过闸北区政协上报给了上海市政协,并通过上海市侨联上报给全国侨联。

坚持法律至上与党的领导相结合

全会将建设法治中国作为会议主题,体现了我们党对于建设社会主义法治国家,依法治国,完善社会主义法治建设的巨大决心。魏鲁律师说,作为一名党员律师,更要将坚持法律至上和党的领导紧密结合,在执业过程中,坚持以法律为依据,遵守律师执业道德,并自觉服从党组织的领导。事务所秘书工作,可能不起眼,但辅佐律师提供优质的法律服务,十分重要。秘书黄佳表示:要成为合格的共产党员,就要坚定维护“建设中国特色社会主义法制体系,建设社会主义法治国家”;同时,要在日常工作中要坚定执行《事务所章程》,并遵守《秘书岗位工作职责》等规章制度。从小事做起,做好秘书工作;从我做起,遵法守法,依法办事,绝不犯法。

通过阅读公报及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,宋萍萍律师深切地感受到了党和国家依法治国的坚定决心。宋律师说,作为一名党员,作为一名律师,作为一名法律工作者,我感到兴奋而自豪,并对中国未来的法治建设充满信心。我国依法治国还有很长的路要走,但只要下定决心,坚定不移向建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标迈进,并坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发不动摇,中国法治化建设就一定能够顺利完成!李开叶律师表示,在今后工作中,将坚定不移地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供法治保障。

共襄盛举 积极投身法治国家建设

参加会议的管理合伙人刘维律师也说,为维护党的领导、推动基层民主,以宪治政、巡回法院、司法改革体现了依法治国的题中之意。我们不可能靠等,等是等不到一个法治国家、法治社会的。我们只能依法治国。管理合伙人黄宁宁律师最后建议:不仅仅是党员,而且事务所五十多位合伙人,都需要好好学习研究中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,因为其中有不少内容,与我们律师从事的法律服务是密切相关的,也是我们更好地从事律师法律服务的指南。

十八届四中全会虽已闭幕,但全面推进“依法治国”才刚刚起步。卢钢律师深有体会地说,作为法律人的我们既然赶上了这个最好的时代,那就让我们“仰望天空、脚踏实地”,让我们共同为中国法治出一份力,让法治成为我们的信仰,使法治变为社会的现实。衷心希望“依法治国”方略在中国大地发芽、开花,早日结出“法治中国”之硕果。就在大家沉浸在畅想依法治国方略的兴致上的时候,合伙人寇树才律师诗性萌发,随即赋诗一首,题为《欣读十八届四中全会决定有感》,收录于此:

十月金秋稻黍黄,

菊花娇艳桂花香。

长空雁叫听万里,

依法治国定乾纲。

徙木立信强秦建,

德主刑辅开盛唐。

共铸百年强国梦,

神州自此谱新章。